Заключение по результатам публичных слушаний от 02.06.2017 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования

На основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; ст. 33 постановления  Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 28.04.2017 № 1029 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 19.05.2017 рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201010:186, расположенного в Ленинском районе города Кемерово, просп. Октябрьский, со стороны восточного торца жилого дома 99а – «гостиничное обслуживание» по  заявлению Игина А.В.

Прием письменных предложений и замечаний по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 10 по 18 мая 2017 года. В указанный срок поступили замечания граждан, проживающих в многоквартирном доме по просп. Октябрьскому, 99а, несогласных с предоставлением запрашиваемого разрешения.

Как следует из представленных замечаний, граждане полагают, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201010:186 сформирован без учета градостроительных норм и правил, с нарушением прав жильцов многоквартирного дома № 99а по просп. Октябрьскому, в связи с чем является пределом владения и пользования собственников жилых помещений в силу разъяснений, содержащихся в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Также указывают на приоритет коммерческих интересов перед интересами жильцов. Заинтересованные лица уверены, что строительство гостиницы нарушит инфраструктуру микрорайона, в том числе инженерное обеспечение, что приведет к нагрузке на внутриквартальные сети, не предусмотренной проектными характеристиками. Период строительства будет также связан со значительными неудобствами (грязь, строительный мусор, шум), которые приведут к нарушению нормальных условий жизнедеятельности и ухудшению экологической безопасности, особенно для жителей первых этажей близлежащих домов. Кроме того, при строительстве и последующей эксплуатации объекта будет открыт проезд для транспорта по дворовым территориям, что создаст опасные условия для передвижения. Территория в пределах земельного участка является игровой зоной для детей. Необходимость в строительстве гостиницы в жилом микрорайоне отсутствует, так как планировка территории изначально не предусматривала размещение объекта, не предназначенного для обслуживания интересов жильцов.

Изложенное, как полагают граждане, приведет к нарушению благоприятной среды жизнедеятельности и негативному влиянию на условия проживания в многоквартирном доме  № 99а по просп. Октябрьскому.

В ходе заседания заявителем даны пояснения, что по проекту организации строительства будет обеспечено ограждение строительной площадки, предприняты необходимые меры безопасности. К настоящему моменту получены технические условия на подключение объекта к инженерным коммуникациям. С момента заключения договора аренды земельного участка в 2004 году, территория поддерживается в надлежащем санитарном состоянии, производится скашивание травы, уборка мусора. 

Рассматривая заявление и поступившие замечания комиссия исходила из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером  42:24:0201010:186 является ранее учтенным, номер внесен в государственный кадастр недвижимости 25.11.2005, разрешенное использование «другие объекты торговли», уточненная площадь 620 кв. м, предыдущий номер 42:24:020206:53.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:020206:53 предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка от 02.11.2004, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово.

Согласно п. 1.1 договора, земельный участок предоставлен для размещения объектов обслуживания, совмещенных с жилой функцией.

Согласно п. 67  постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010,  если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16  Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Вместе с тем, земельный участок для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома  по просп. Октябрьскому, 99а образован (кадастровый номер 42:24:0201010:275, уточненная площадь 5624 кв. м,  разрешенное использование «жилая многоэтажная застройка»).

Картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки определена принадлежность земельного участка  с кадастровым номером 42:24:0201010:186 к территориальной зоне жилой многоэтажной застройки (Ж 1).

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Размещение объектов капитального строительства, предусмотренных видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), возможно в рамках вида разрешенного использования  «обслуживание жилой застройки» (код 2.7),  если  размещение таких объектов связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Вместе с тем, вид разрешенного использования с кодом 4.7 относится к общему виду с кодом 4.0 («предпринимательство»).

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности закреплено участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, возможность осуществления предпринимательской деятельности исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности рассматривается в совокупности с правовым режимом территориальной зоны. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно определяться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

Согласно п. 2.1 определения Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010  № 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.

В силу п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации,  основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Комиссия полагает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание» приведет к нарушению баланса интересов.

В связи с изложенным, имеются достаточные основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание», в связи с чем комиссией принято решение о подготовке рекомендаций об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201010:186, расположенного в Ленинском районе города Кемерово, просп. Октябрьский, со стороны восточного торца жилого дома 99а – «гостиничное обслуживание» по заявлению Игина А.В.

Председатель комиссии                                                                  Д.В. Анисимов