Заключение по результатам публичных слушаний от 29.03.2017 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования

На основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; ст. 33 постановления  Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 28.02.2017 № 381 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 17.03.2017 рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201008:8, расположенного в Ленинском районе города Кемерово, просп. Октябрьский, северо-восточнее дома № 83 – «магазины» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОКС ЛТД».

Постановление администрации города Кемерово от 28.02.2017 № 381   опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 07.03.2017, размещено на официальном сайте города www.kemerovo.ru, а также на портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 7 по 16 марта 2017 года. В указанный срок поступили замечания собственников жилых помещений близлежащих многоквартирных домов, несогласных с предоставлением запрашиваемого разрешения, одно из которых содержит 56 подписей жильцов.

В обоснование своих возражений граждане указывают следующее. Размещение планируемого к строительству объекта не должно приводить к уменьшению территории, предназначенной для благоустройства. Строительство может негативно отразиться на состоянии близлежащих домов,  приведет к нарушению норм пожарной безопасности, усугубит ситуацию с инженерным обеспечением. На период строительства жильцы будут вынуждены терпеть значительные неудобства, близость строительной площадки к жилым домам может повлияет на безопасность социально уязвимых категорий — детей, в том числе школьников, и пенсионеров. Потребность в торговом объекте, по мнению граждан, отсутствует: по четной стороне просп. Октябрьского расположены магазины «Магнит», «Знак качества», а также в шаговой доступности имеются здания и помещения торгового назначения, которые не используются в связи с отсутствием спроса. В соответствии с проектом застройки микрорайона № 19 Ленинского района (1974) в пределах земельного участка с кадастровым номером  42:24:0201008:8 подлежит размещению «блок обслуживания». Не выполнена оценка планируемого размещения магазина с точки зрения минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и подзаконных актов, в том числе требования максимальной доли территорий, занимаемых объектами капитального строительства в микрорайоне. Не изучен вопрос соблюдения нормативных требований к инсоляции многоквартирных домов с учетом СНиП II-60-75*, действовавших на период постройки жилых домов.

Изложенное, как полагают граждане, приведет к нарушению благоприятной среды жизнедеятельности и усугублению негативного влияния на условия проживания в многоквартирных домах  №№ 81, 83, 85, 87, 89, 91 по просп. Октябрьскому.

В рамках слушаний от имени общества «ФОКС ЛТД»  даны пояснения, что новое строительство будет осуществляться с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Намерение собственника изменить вид разрешенного использования земельного участка на «магазины» обусловлено стремлением снизить нагрузку на территорию, так как строительство объекта жилого назначения в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201008:8 может более значительно повлиять на ситуацию в микрорайоне, в том числе на показатели плотности и параметров застройки.

Рассмотрев заявление и поступившие замечания комиссия полагает, что имеются достаточные основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» в связи со следующим.

Картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201008:8 к территориальной зоне жилой многоэтажной застройки (Ж 1).

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2  Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения по результатам публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Комиссия полагает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины»  неизбежно приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов.

В этой связи по результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201008:8, расположенного в Ленинском районе города Кемерово, просп. Октябрьский, северо-восточнее дома № 83 – «магазины» (заявитель общество с ограниченной ответственностью «ФОКС ЛТД»).

Председатель комиссии                                                                  Д.В. Анисимов