Заключение по результатам публичных слушаний от 27.02.2015 по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования-2

На основании ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 10.02.2015 № 251 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 27.02.2015 рассмотрела возможность предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных по следующим адресам:

• Центральный район, просп. Ленина, 20-3, офис, встроенный в многоквартирный жилой дом (заявитель Пузырев К.С.);
• Центральный район, южнее жилого дома № 7 по ул. Д. Бедного, для строительства комплекса социального обслуживания населения (заявитель ООО «Азимут»).

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 10.02.2015 № 251 опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 17.02.2015, размещено на официальном сайте администрации города www.kemerovo.ru, а также на портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся с 17 по 26 февраля 2015 года.

За указанный период поступили коллективные возражения жильцов многоквартирных жилых домов № 7 по ул. Д. Бедного; № 16а по ул. Дзержинского; № 21а по ул. 50 лет Октября; членов ПГК «Кия-16» по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного южнее жилого дома № 7 по ул. Д. Бедного, для строительства комплекса социального обслуживания населения.

Суть возражений заключается в следующем: строительство нового объекта создаст неблагоприятные условия для жильцов близлежащих многоквартирных домов и расположенных вблизи детских учреждений, приведет к увеличению транспорта и организации интенсивного сквозного проезда автомобилей в жилой зоне; члены гаражного кооператива обеспокоены, что строительство комплекса приведет к сносу гаражей; в данном районе существует комплексный центр социального обслуживания населения по просп. Ленина, 30, необходимость в новом строительстве отсутствует; новое строительство приведет к недостаточному естественному освещению в квартирах жильцов первого, второго и возможно третьего этажей, что негативно скажется на физическом и психическом здоровье людей; для данного комплекса потребуется устройство парковки, которую выполнить в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 не представляется возможным; ухудшение экологической обстановки в связи с предполагаемой вырубкой деревьев; целесообразно использовать рассматриваемую территорию для строительства спортивной площадки для оздоровления детей и взрослых.

На ходе заседания представителем заявителя - общества «Азимут» даны разъяснения по указанным вопросам, представлен графический материал с предпроектным решением по размещению нежилого здания.

Рассматривая заявление и поступившие возражения комиссией руководствовалась следующим.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения по результатам публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Таким образом, закон закрепил необходимость принятия решений исходя из результатов проведенных публичных слушаний.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-О-О разъяснил (п. 2.1): «К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц».

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75), рассматриваемый земельный участок и многоквартирные жилые дома расположены в жилой зоне с многоэтажными жилыми домами (Ж 1).

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, запрашиваемый заявителем – обществом «Азимут» – вид разрешенного использования «комплекс социального обслуживания населения» исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности должен рассматриваться в совокупности с правовым режимом территориальной зоны. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

В ходе публичных слушаний также поступили возражения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и частей объекта капитального строительства по просп. Ленина, 20-3.

В ходе заседания участники публичных слушаний, проживающие по просп. Ленина, 20-10, указали, что необходимо ознакомиться с проектом переустройства квартиры и узнать, решен ли в чертежах и пояснениях вопрос «усиления» конструктивной безопасности жилого дома, так как в связи с тем, что все квартиры первого этажа функционируют как нежилые помещения, каждое имеет отдельный вход. К настоящему моменту в доме 6 входных групп, планируемая к размещению собственником квартиры № 3 станет седьмой. Также указали, что иных возражений по вопросу размещения офиса не имеется.

В заседании заявитель Пузырев К.С. пояснил, что квартира № 3 подготовлена к переводу в нежилое помещение, разработана проектная документация, которая будет представлена для ознакомления собственникам квартиры № 10 и комиссии.

Впоследствии заявителем представлена проектная документация на перепланировку квартиры под офис с устройством отдельного входа, разработанная ООО «Архитектор» в 2014 году. Согласно проекту перепланировка жилого помещения предусмотрена в составе: демонтаж подоконной части до уровня чистого пола в наружной несущей стене, расширение проема, демонтаж перегородок, заложение проема в стене, устройство пазогребневых перегородок. В составе проектной документации содержатся указания к строительным работам. При соблюдении предусмотренных мероприятий технические решения, принятые в чертежах, обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта для жизни и здоровья людей.

Позднее в комиссию поступило заявление участников публичных слушаний об отсутствии возражений по вопросу размещения офиса в квартире № 3 по просп. Ленина.

В связи с изложенным по результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и частей объекта капитального строительства, расположенного в Центральном районе города Кемерово, просп. Ленина, 20-3, офис, встроенный в многоквартирный жилой дом (заявитель Пузырев К.С.).

По итогам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в Центральном районе города Кемерово, южнее жилого дома № 7 по ул. Д. Бедного, для строительства комплекса социального обслуживания населения (заявитель ООО «Азимут»).