Заключение по результатам публичных слушаний от 02.04.2015 по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования

На основании ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 02.04.2015 № 751 «О признании публичных слушаний несостоявшимися и назначении повторных публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 16.04.2015 рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в Заводском районе города Кемерово, просп. Ленина, 15в, для строительства комплекса социального обслуживания населения (заявитель ООО «Азимут»).

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 02.04.2015 № 751 опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 07.04.2015, размещено на официальном сайте администрации города www.kemerovo.ru, а также на портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний, касающихся предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, осуществлялся с 7 по 15 апреля 2015 года.

За указанный период поступили коллективные возражения жильцов домов №№ 36, 38, 40, 42, 44 по ул. Рукавишникова; № 15 по просп. Ленина.

Суть возражений заключается в следующем: дома по ул. Рукавишникова построены в середине 50-х годов прошлого века, имеют высокую степень износа, перекрытия в домах деревянные, по фасадам идут вертикальные трещины, состояние инженерных коммуникаций соответствует моменту постройки. На территориях общего пользования периодически возникают провалы асфальтового покрытия. В жилых домах постоянно ощущается шум и вибрация от проезжающих машин и трамваев, ситуация значительно усугубится новым строительством. Расположение объекта внутри существующей застройки ухудшит ситуацию с парковочными местами, организацией внутриквартального движения и доступом жильцов к месту проживания. Строительство комплекса может повлечь угрозу для жизни и здоровья жильцов, проблемы при подаче коммунальных услуг, риск утраты или повреждения квартир. Строительная техника может нанести ущерб внутридворовым территориям. Предполагаемое строительство повлечет вырубку деревьев и других зеленых насаждений, что ухудшит экологическую обстановку. В шаговой доступности находится специализированное учреждение социального обслуживания (ул. Чкалова, 29), кроме того вблизи достаточно предприятий и организаций с различным набором услуг. Необходимость строительства комплекса социального обслуживания населения является необоснованной. Новое строительство приведет к ухудшению и без того напряженной криминогенной обстановки и транспортной ситуации в микрорайоне, что нарушит право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

Долевые собственники индивидуальный жилой дома № 85а по ул. Малая, утраченного в результате пожара, выразили опасения, что размещение объекта приведет к ущемлению их прав.

По результатам рассмотрения возражений комиссией принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемого обществом «Азимут» разрешения в связи со следующим.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения по результатам публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом закон закрепил необходимость принятия решений исходя из результатов проведенных публичных слушаний.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-О-О разъяснил (п. 2.1): «К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц».

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В связи с направлением в ходе публичных слушаний коллективных возражений жильцами многоквартирных жилых домов, предоставление запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид приведет к нарушению баланса интересов.

По результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в Заводском районе города Кемерово, просп. Ленина, 15в, для строительства комплекса социального обслуживания населения (заявитель ООО «Азимут»).