Заключение по результатам публичных слушаний от 09.10.2014 по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования-2

На основании ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 26.09.2014 № 2459 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее — комиссия) в своем заседании 09.10.2014 рассмотрела возможность предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

• Центральный район, ул. Красноармейская, 118 - 1, 2, встроенный в многоквартирный жилой дом магазин непродовольственных товаров (заявитель ООО «Анаконда»);
• Центральный район, ул. Весенняя, 21 - пом. 89, встроенное в многоквартирный жилой дом предприятие общественного питания (заявитель Борисенко А.М.);
• Центральный район, ул. Красноармейская, 124а - 21, 22, встроенная в многоквартирный жилой дом парикмахерская (заявитель Товмасян Р.Р.);
• Центральный район, ул. Гагарина, 52 - пом. 42, встроенный в многоквартирный жилой дом магазин продовольственных товаров (заявитель ООО «Фактория»).

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 26.09.2014 № 2459 размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 30.09.2014. Текст постановления был размещен на стендах управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, Портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся по адресу: г. Кемерово, ул. Красная, 9, зал приема посетителей, в период с 30 сентября по 8 октября 2014 года.

За указанный период поступили возражения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме № 21 по ул. Весенней.

Суть возражений заключается в следующем:

• ухудшение условий проживания в связи с открытием ресторана;
• громкая живая музыка, постоянный шум;
• скопление посетителей в связи с организацией свадеб и других массовых мероприятий, загруженность дворовой территории припаркованными автомобилями;
• отсутствие или недостаточность звукоизоляции, посторонние запахи в квартирах;
• разгрузочная деятельность осуществляется на дворовой территории.

В ходе заседания комиссии граждане поддержали свои возражения и указали, что:

• в многоквартирном доме по ул. Весенней, 21 проживает большое количество пожилых людей и инвалидов, в связи с чем ресторан причиняет неудобства в течение всего дня;
• шум от ресторана и громкая музыка препятствуют вечернему отдыху жильцов, в том числе детей;
• промышленные кондиционеры, размещенные на фасаде здания, создают постоянный фоновый гул и вибрацию;
• согласие собственников жилых помещений на использование общедомового имущества (фасадной стены здания для установки кондиционеров и вентиляции) не получено.

Также граждан интересовало наличие санитарно-эпидемиологического заключения по вопросу деятельности ресторана в жилом доме, а также безопасность и прочность строительных конструкций многоквартирного дома (в том числе фасада) в связи с установкой оборудования (кондиционеров, вывесок и т. д.).

Рассматривая возражения комиссия исходила из следующего.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Согласно п. 4.10 Свода Правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

К помещениям, оказывающим вредное воздействие по смыслу нормы отнесены все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч, предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Таким образом, в рамках проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования помещения № 89 по ул. Весенней, 21 (ресторан «Лондон») были установлены как нарушения прав и законных интересов граждан — собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Весенней, 21 (отсутствие согласия долевых собственников на использование общего имущества дома и земельного участка), так и существенные нарушения технических регламентов (в части несоблюдения требований санитарных норм и правил, организации загрузочных работ, наличие музыкального сопровождения), что является основанием для отказа в предоставлении разрешения.

По другим вопросам, вынесенным для обсуждения на публичных слушаниях, заявления, возражения или предложения заинтересованных лиц не поступили.

По результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

• Центральный район, ул. Красноармейская, 118 - 1, 2, встроенный в многоквартирный жилой дом магазин непродовольственных товаров (заявитель ООО «Анаконда»);
• Центральный район, ул. Красноармейская, 124а - 21, 22, встроенная в многоквартирный жилой дом парикмахерская (заявитель Товмасян Р.Р.);
• Центральный район, ул. Гагарина, 52 - пом. 42, встроенный в многоквартирный жилой дом магазин продовольственных товаров (заявитель ООО «Фактория»).

По результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и частей объекта капитального строительства, расположенного в Центральном районе, ул. Весенняя, 21 - пом. 89, встроенное в многоквартирный жилой дом предприятие общественного питания (заявитель Борисенко А.М.).