Заключение по результатам публичных слушаний от 09.10.2014 по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования

На основании ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 26.09.2014 № 2458 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее — комиссия) в своем заседании 09.10.2014 рассмотрела возможность предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

• Заводский район, ул. Тухачевского, 45 - пом. 70, 71, встроенно- пристроенное предприятие общественного питания свыше 50 посадочных мест с продажей алкогольной продукции (заявитель Мосиевская Е.А.);
• Заводский район, просп. Ленина, 11 - 15, встроенный в многоквартирный жилой дом офис (заявитель Устинов К.Н.);
• Заводский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:7528, расположенный севернее жилого дома № 37 по ул. Свободы – «автостоянка коммерческого вида использования» (заявитель Яценко С.Б.).

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 26.09.2014 № 2458 было размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 30.09.2014. Текст постановления был размещен на стендах управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, Портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся по адресу: г. Кемерово, ул. Красная, 9, зал приема посетителей, в период с 30 сентября по 8 октября 2014 года.

За указанный период поступили коллективные возражения граждан по вопросу предоставления разрешения по ул. Тухачевского, 45 - пом. 70, 71, для размещения встроенно-пристроенного предприятия общественного питания свыше 50 посадочных мест с продажей алкогольной продукции.

Суть возражений заключается в следующем:

• продажа спиртных напитков не является социально значимой;
• размещение объектов с продажей алкогольной продукции противоречит ст. 35 Градостроительного кодекса РФ;
• с 2007 года жильцы дома выступают против размещения ресторана; нарушаются требования санитарных правил;
• ночной режим работы ресторана, громкая музыка препятствуют отдыху жильцов;
• уменьшение стоимости квартир.

В ходе заседания комиссии граждане поддержали свои возражения, а также представили в дополнение следующие:

• в определении понятия «ресторан» в толковом словаре С.И. Ожегова не упоминается «алкоголь»;
• собственник нежилого помещения (ресторана) не имеет возможности по своему усмотрению использовать общее имущество жилого дома;
• жильцы дома не давали согласия на установку вентиляционного короба на фасаде здания;
• в вечернее время часто запускаются салюты, фейерверки:
• граждане опасаются попадания петард на лоджии и балконы;
• нередко ресторан функционировал позднее 24.00;
• на первых этажах присутствуют посторонние запахи пищеприготовления; посетители ресторана курят во дворе дома;
• после прокладки электрического кабеля к ресторану жильцы восстанавливали благоустройство и асфальтовое покрытие внутридворового проезда за свой счет;
• разгрузка осуществляется со стороны двора;
• кровля подземного гаража делает невозможной осуществление разгрузочных работ с использованием входа с ул. Тухачевского.

В ходе заседания заявитель пояснила следующее: вопрос использования общего имущества многоквартирного жилого дома в части размещения короба для воздуховода по несущей конструкции здания был решен в судебном порядке; ранее нежилое помещение было предоставлено третьему лицу на праве аренды для размещения ресторана. Возражения граждан связаны именно с работой арендатора, в связи с чем доводы о ранее возникших неудобствах жильцов не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, представлен акт сдачи объекта по восстановлению собственником помещений №№70, 71 нарушенного благоустройства после проведения земляных работ в октябре 2007 года.

Рассматривая возражения и пояснения комиссия исходила из следующего.

3.1. Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

3.2. Согласно п. 4.10 Свода Правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Согласно п. 3.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Поставлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64), в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», организации [общественного питания] могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

3.3. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее - Правила), многоквартирный жилой дом по ул. Тухачевского, 45 расположен в зоне жилой многоэтажной застройки Ж1.

Возможность осуществления предпринимательской деятельности исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности должна рассматриваться в совокупности с правовым режимом территориальной зоны. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

Поступившие возражения жильцов многоквартирного дома явно свидетельствуют об ухудшении условий проживания граждан в многоквартирном жилом доме в связи с размещением в нем предприятия общественного питания.

По смыслу статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения по результатам публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Основание - то, что объясняет или оправдывает какое-либо действие, вывод, высказывание. Таким образом закон закрепил необходимость принятия решений исходя из результатов проведенных публичных слушаний.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

4. Рассматривая возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению Яценко С.Б. в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:7528 в связи с расположением земельного участка в зоне муниципального инженерно-транспортного коридора необходимо указать на временный характер размещения объекта.

5. По итогам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

1. Заводский район, просп. Ленина, 11 - 15, встроенный в многоквартирный жилой дом офис (заявитель Устинов К.Н.);
2. Заводский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:7528, расположенный севернее жилого дома № 37 по ул. Свободы – «временная автостоянка коммерческого вида использования» (заявитель Яценко С.Б.).

6. По итогам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и частей объекта капитального строительства по адресу в городе Кемерово:

• Заводский район, ул. Тухачевского, 45 - пом. 70, 71, встроенно- пристроенное предприятие общественного питания свыше 50 посадочных мест с продажей алкогольной продукции (заявитель Мосиевская Е.А.).