Заключение по результатам публичных слушаний от 08.09.2017 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

На основании ст. 40 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; ст. 33 постановления  Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 03.08.2017 № 2126 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 18.08.2017 рассмотрела возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101005:3037, расположенному в Заводском районе города Кемерово, ул. Зейская, 189а, сокращение минимальных отступов от восточной границы земельного участка с 3 м до 1 м: от поворотной точки 9 с координатами Х=617939.86 Y=1336193.86 до поворотной точки 11 с координатами Х=617956.20 Y=1336184.65 (заявитель Батурова З.И.).

Постановление администрации города Кемерово от 03.08.2017 № 2126  опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 08.08.2017, размещено на официальном сайте администрации города www.kemerovo.ru, а также на портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 8 по 17 августа 2017 года. За указанный период поступили замечания собственников земельного участка по ул. Зейской, 189, несогласных с предоставлением запрашиваемого разрешения, суть которых заключается в следующем.

Жилой дом в пределах земельного участка с кадастровым номером  42:24:0101005:3037 (ул Зейская, 189а) расположен на расстоянии менее 1 метра от границы земельного участка, являющейся общей межой с земельным участком с кадастровым номером 42:24:0101005:1374 (ул. Зейская, 189), что приводит к нарушению благоприятных условий проживания, в частности, задымлению земельного участка и жилого дома от печи в доме на соседнем участке, нарушению инсоляции; кроме того, в пристрое с нарушением минимального отступа расположена углярка, что может служить причиной возникновения пожара. В ходе публичных слушаний участники поддержали свою позицию.

Принимая решение комиссия руководствовалась следующим.

Земельный участок с кадастровым номером  42:24:0101005:3037 площадью 1500 кв. м (разрешенное использование «малоэтажная жилая застройка», номер внесен в государственный кадастр недвижимости 29.09.2016) образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101005:1375 площадью 754 кв. м (разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства и занятого индивидуальным жилым домом», номер внесен в государственный кадастр недвижимости 15.02.2011), находившегося в собственности заявителя, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Градостроительный план земельного участка  с кадастровым номером   42:24:0101005:1375 утвержден постановлением администрации города Кемерово от 14.07.2015 № 1701; 20.07.2015 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства — индивидуального жилого дома сроком на 10 лет в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101005:1375.

Согласно п. 3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для индивидуальных жилых домов – 3 м, построек для содержания скота и птицы – 4 м, других построек (бани, гаража и др.) – 1 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения (ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу п. 5.3.2 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (таб. 2), минимальное расстояние между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке составляет 6 м.

Достижение минимального противопожарного разрыва в том числе обеспечивается соблюдением минимального отступа от границы земельного участка, установленного в составе градостроительного регламента территориальной зоны.

Согласно п. 7.1 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820), в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.

В силу ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Площадь земельного участка с кадастровым номером  42:24:0101005:3037 соответствует максимальному значению, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны для вида разрешенного использования, предусматривающего индивидуальное жилищное строительство.

Возможность рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения минимального отступа от границы земельного участка обусловлена сложной конфигурацией земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Комиссия полагает, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства — индивидуального жилого дома по ул. Зейской, 189а — сокращение минимального отступа до 1 м — повлечет нарушение прав правообладателей земельного участка и объекта капитального строительства по ул. Зейской, 189.

По результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101005:3037, расположенном в Заводском районе города Кемерово, ул. Зейская, 189а, сокращение минимальных отступов от восточной границы земельного участка с 3 м до 1 м: от поворотной точки 9 с координатами Х=617939.86 Y=1336193.86 до поворотной точки 11 с координатами Х=617956.20 Y=1336184.65 по заявлению Батуровой З.И.

Председатель комиссии                                                                  Д.В. Анисимов