Заключение по результатам публичных слушаний от 23.04.2015 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования

На основании ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 09.04.2015 № 819 «О признании публичных слушаний несостоявшимися и назначении повторных публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 23.04.2015 рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по просп. Шахтеров, 58а – пом. 133, встроенные в многоквартирные жилые дома объекты обслуживания населения (бар на 44 посадочных места) по заявлению ООО «Астра».

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 09.04.2015 № 819 опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 14.04.2015, размещено на официальном сайте администрации города www.kemerovo.ru, а также на портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний, касающихся предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, осуществлялся с 14 по 22 апреля 2015 года.

За указанный период поступили коллективные возражения жильцов дома № 58а по просп. Шахтеров.

Суть возражений заключается в следующем: посетители бара курят у входа, расположенного под окнами жилых помещений, табачный дым проникает в квартиры, в зимнее время посетители оправляются в подъездах жилого дома, распивают спиртные напитки, шумят, выбрасывают на тротуар и газон окурки, пустую тару от спиртного и прочий мусор. Нежилые помещения не рассчитаны на размещение в них объектов общественного питания, в здании отсутствует отдельная вытяжка, что влечет попадание запахов общепита в общедомовую вентиляцию и распространение их по жилым квартирам. Ночной режим работы бара (до 01:00) влечет нарушение вечернего и ночного отдыха граждан. В нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 и правил дорожного движения клиенты заведения постоянно паркуют автомобили на пешеходном тротуаре, под окнами квартир, что создает неудобства передвижения по внутридворовой территории и влечет попадание выхлопных газов в жилые помещения. В отсутствие согласия жильцов используется общедомовое имущество (установлена вывеска бара «Рулька и пиво», изменен фасад здания, на расстоянии 10 м от дома в нарушении абз. 4 п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 установлен контейнер для сбора ТБО).

В ходе публичных слушаний граждане поддержали свои возражения и представили следующие: в квартире № 92 появилась трещина в стене, повреждено витражное стекло. Возможную причину жильцы видят в выполненной перепланировке нежилого помещения № 133. Кроме того, собственник квартиры на 2-ом этаже, расположенной непосредственно над помещением бара, связывает сложности со здоровьем и необходимость прохождения неврологического лечения с нарушением сна, вызванным поздней работой предприятия общественного питания.

Таким образом из направленного в комиссию обращения заинтересованных лиц следует, что размещение и функционирование бара нарушает права жильцов на комфортные и благоприятные условия проживания.

В ходе заседания представители общества «Астра» пояснили, что в помещении № 133 по просп. Шахтеров, 58а проведены шумоизоляционные мероприятия (устройство шумоизоляции потолка, стен в зале для гостей и на кухне; установка прорезиненных решеток в моечных ваннах; изоляция стояков холодного, горячего водоснабжения и отопления шумоизоляционным материалом; установка шумопоглощающих клапанов). По вопросу взаимосвязи повреждений (возникновения трещины) в квартире № 92 и перепланировки помещения указали, что перепланировка осуществлялась соответствии с согласованным, в том числе с застройщиком, проектом и выданной разрешительной документацией.

Кроме того, пояснили, что в помещении выполнена дополнительная вентиляция, оборудовано два дополнительных туалета. Общество «Астра» готово выполнить благоустройство территории (расширишь парковку, осуществить посадку зеленых насаждений).

Рассматривая заявление и возражения комиссия исходила из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», организации [общественного питания] могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Согласно п. 3.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64), в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека (п. 4.10 Свода Правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»).

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее - Правила), многоквартирный жилой дом по просп. Шахтеров, 58а расположен в зоне жилой многоэтажной застройки Ж1.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Возможность осуществления предпринимательской деятельности исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности должна рассматриваться в совокупности с правовым режимом территориальной зоны. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

Поступившие возражения жильцов многоквартирного дома явно свидетельствуют об ухудшении условий проживания граждан в многоквартирном жилом доме в связи с размещением в нем предприятия общественного питания.

Согласно постановлению Центрального районного суда от 16.02.2015, общество «Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта).

В ходе проведения публичных слушаний из обращений граждан следует, что мероприятия по шумоизоляции, выполненные в целях устранения указанных нарушений, оказались недостаточны и условия проживания остаются неудовлетворительными.

Вместе с тем представителем заявителя в комиссию представлены копии локальных приказов о запрещении проведения мероприятий с использованием музыкальной аппаратуры после 23.00, необходимость ее использования после указанного времени в фоновом режиме, а также запрет использования микрофонов после 23.00, датированные 15.12.2014 и 23.12.2014.

Однако в ходе проведения слушаний жильцы дома утверждают, что музыка продолжает звучать до позднего времени вплоть до настоящего момента.

По смыслу статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи, на основании заключения по результатам публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом закон закрепил необходимость принятия решений исходя из результатов проведенных публичных слушаний.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-О-О разъяснил (п. 2.1): «К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц».

В связи с изложенным по итогам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и частей объекта капитального строительства, расположенного в Рудничном районе города Кемерово, просп. Шахтеров, 58а – пом. 133, встроенные в многоквартирные жилые дома объекты обслуживания населения (бар на 44 посадочных места) (заявитель ООО «Астра»).