Заключение по результатам публичных слушаний от 15.07.2015 по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и на условно разрешенный вид использования

На основании ст.ст. 37-40 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово», постановления администрации города Кемерово от 22.06.2015 № 1518 «О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и на условно разрешенный вид использования», комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) 15.07.2015 рассмотрела возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в

• Ленинском районе города Кемерово, просп. Ленина, 136, сокращение минимальных отступов от границ земельного участка с 1 м до 0 м, для реконструкции многоквартирного жилого дома в целях увеличения площади нежилых помещений с номерами на поэтажном плане 21-29, 35, 36, 43-45, 47, 48 для размещения аптеки и встроенного объекта торговли (заявитель Казанский О.В.),

а также возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в

• Ленинском районе города Кемерово, просп. Ленина, 136, номера на поэтажном плане 21-29, 35, 36, 43-45, 47, 48 – «встроенные, пристроенные: аптека, объект торговли» (заявитель Казанский О.В.).

Постановление администрации города Кемерово от 22.06.2015 № 1518 опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 30.06.2015, размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru, портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 30 июня по 14 июля 2015 года.

В указанный срок граждане, проживающие в доме № 136 по просп. Ленина, проинформировали комиссию, что 15 апреля 2015 года состоялось собрание собственников помещений многоквартирного дома, в ходе которого ставился вопрос о возможности «выноса фасада аптеки на существующую платформу», представили копию протокола проведения внеочередного общего собрания помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, просп. Ленина, 136, от 15.04.2015, а также список собственников многоквартирного дома, которые выступают против выноса аптеки на существующую платформу.

Согласно указанному протоколу, 80% собственников проголосовали против «выноса фасада».

По результатам рассмотрения протокола комиссией установлено, что протокол составлен с нарушением ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса РФ, согласно которой количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Однако в связи с представлением списка собственников, содержащего личные подписи жильцов, комиссия считает необходимым учесть мнение граждан при принятии решения.

Также в ходе заседания граждане высказали возражения о несогласии с предоставлением запрашиваемых разрешений. Суть возражений заключается в следующем: на кровле пристроенного помещения будут скапливаться мусор, в зимнее время снег, что будет доставлять неудобства жильцам второго этажа. Размещение кровли под окнами квартир второго этажа повлияет на рыночную стоимость квартир, снизив ее; возведение пристроя будет сопровождаться шумными ремонтными работами; будет нарушена пешеходная связь по платформе вдоль дома № 136 по просп. Ленина. Кроме того, загрузка осуществляется с пешеходного тротуара по просп. Ленина: увеличение торговой площади повлечет дополнительные неудобства, связанные с разгрузочными работами, препятствующими проходу к остановке общественного транспорта.

Заявителем даны пояснения, что в ходе расширения аптеки откроются кабинеты офтальмолога, терапевта, кардиолога, услуги которых могут быть полезны в том числе и жильцам дома. Аптека была запроектирована и располагается во встроенном помещении с момента постройки дома, при приобретении права на помещение выполнены работы по очистке подвального помещения, забетонированы полы, осуществлена замена общедомовых коммуникаций. Вопрос оформления кровли может быть решен совместно с жильцами. Кроме того, указали, что экземпляр протокола общего собрания от 15.04.2015, имеющийся у заявителя, содержит иные сведения, чем представленный гражданами в комиссию.

Принимая решение комиссия руководствовалась следующим.

Согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Градостроительный кодекс РФ предписал принимать решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании результатов публичных слушаний (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, связывают возможность нового строительства с нарушением права на благоприятные условия жизнедеятельности.

Комплексное толкование указанных положений и основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, в том числе принципов участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2  Градостроительного кодекса РФ ), ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о предоставлении запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также нарушит права и законные интересы заинтересованных лиц — участников публичных слушаний:  на благоприятные условия жизнедеятельности, а также на гарантированное Градостроительным кодексом РФ решающее участие при принятии органом местного самоуправления решений по вопросам градостроительной деятельности.

В связи с изложенным по результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешений:

1. На отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в Ленинском районе города Кемерово, просп. Ленина, 136, сокращение минимальных отступов от границ земельного участка с 1 м до 0 м, для реконструкции многоквартирного жилого дома в целях увеличения площади нежилых помещений с номерами на поэтажном плане 21-29, 35, 36, 43-45, 47, 48 для размещения аптеки и встроенного объекта торговли (заявитель Казанский О.В.).
2. На условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в Ленинском районе города Кемерово, просп. Ленина, 136, номера на поэтажном плане 21-29, 35, 36, 43-45, 47, 48 – «встроенные, пристроенные: аптека, объект торговли» (заявитель Казанский О.В.).