Заключение по результатам публичных слушаний от 18.11.2016 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования

На основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; ст. 33 постановления  Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 19.10.2016 № 2628 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в заседании 09.11.2016 рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:1038 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 42:24:0101049:7769, расположенных в Центральном районе города Кемерово, ул. Дзержинского, 6а – «деловое управление, общественное питание» по заявлению Чередниченко Н.П.

Постановление администрации города Кемерово от 19.10.2016 № 2628   опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 25.10.2016, размещено на официальном сайте города www.kemerovo.ru, а также на портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 25 октября по 3 ноября 2016 года. В указанный срок поступили коллективные предложения и замечания жильцов многоквартирного дома № 4 по ул. Дзержинского о несогласии с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» (93 подписи).

Заинтересованные лица приняли участие в публичных слушаниях и представили копии листов, содержащих 89 подписей жильцов дома № 4 по ул. Дзержинского, считающих возможным  предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» и несогласных с видом разрешенного использования «общественное питание».

В ходе обсуждения в поддержку направленного Чередниченко Н.П. заявления высказались представители собственника АО «Либерти», указав, что  при проектировании объекта предусматривались обеденные залы на 1 и 2 этажах,  офисная часть здания – на 3 и 4 этажах. С учетом судебных разбирательств, которые прошли между администрацией города и арендатором ООО «Алигат» по делу № А27-11954/2015, были приняты меры по изменению профиля данного заведения на 1 и 2 этажах, заключен договор субаренды с Чередниченко Н.П., деятельность ночного клуба прекращена.

Граждане придерживались позиции, согласно которой возможно использование здания по ул. Дзержинского, 6а в качестве административного, однако эксплуатацию здания  в целях организации общественного питания необходимо запретить на основании судебных актов Арбитражного суда Кемеровской области, Седьмого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А27-11954/2015, так как размещение предприятия общественного питания может негативно сказаться на условиях проживания.

Нарушения прав и законных интересов жильцов дома № 4 по ул. Дзержинского выражаются, по мнению участников слушаний, в следующем: для парковки автомобилей посетителями используется земельный участок многоквартирного дома. Ранее размещавшийся в здании ночной клуб наносил огромный «урон» жильцам дома № 4 по ул. Дзержинского, состоящим в основном из пенсионеров и детей: в течение года у жильцов дома отсутствовала возможность отдыха в вечернее и ночное время, посетители ночного клуба, выходя из развлекательного заведения, зачастую долго не разъезжались, гражданам были слышны крики, нецензурная брань, бывали драки.

В этой связи, заинтересованные лица полагают, что и в случае размещения объекта общественного питания (ресторана) нарушение права на отдых и благоприятные условия проживания будет продолжаться.

Рассмотрев заявление и поступившие замечания, комиссия полагает, что имеются достаточные основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» в связи со следующим.

Картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки определена принадлежность земельного участка  с кадастровым номером 42:24:0101049:1038 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 42:24:0101049:7769 к территориальной зоне жилой многоэтажной застройки (Ж 1).

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Комиссия обоснованно полагает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» неизбежно приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов.

В этой связи по результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101049:1038 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 42:24:0101049:7769, расположенных в Центральном районе города Кемерово, ул. Дзержинского, 6а – «общественное питание» (код 4.6), при этом считая возможным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» (код 4.1).