Заключение о результатах публичных слушаний от 27.05.2016 по проекту решения Кемеровского горСовета народных депутатов «О внесении изменений в решение Кемеровского горСовета от 24.06.2011 №36 «Об утверждении генерального плана города

В соответствии со ст.ст. 24, 28 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановлением администрации города Кемерово от 30.07.2015 № 1845 «О составе и порядке подготовки генерального плана города Кемерово, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план города Кемерово, а также о составе, порядке подготовки планов реализации генерального плана города Кемерово», постановлением администрации города Кемерово от 19.04.2016 № 866 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 №36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово», комиссия по проведению публичных слушаний (далее — комиссия) в заседании 27.05.2016 рассмотрела проект о внесении изменений в карту функциональных зон в составе генерального план города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 (далее — генеральный план).

Проект решения Кемеровского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в генеральный план подготовлен в соответствии с постановлением администрации города от 31.03.2016 № 645 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Кемерово», опубликованным в выпуске городской газеты «Кемерово» от 05.04.2016.

В соответствии с п. 1.2 постановления администрации города от 31.03.2016 № 645 управлением городского развития администрации города Кемерово был обеспечен прием предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в генеральный план до 12.04.2016 включительно.

В указанный срок поступили предложения: в отношении функционального зонирования земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101049:469 по ул. Дзержинского, 4а, с кадастровым номером 42:24:0101049:1038 по ул. Дзержинского, 6а в части отнесения указанных земельных участков к общественно-деловой зоне; в отношении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101027:2659, расположенного северо-восточнее пересечения ул. Красноармейской и ул. Индустриальной (установление зоны коммунально-складских предприятий); в отношении функционального зонирования территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 42:04:0208002:33 в целях дальнейшего формирования земельного участка для религиозного использования.

При подготовке проекта карты функциональных зон учтены предложения о зонировании земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101006:340 по ул. 2-й Камышинской, 2а/11, с кадастровым номером 42:24:0401004:1023 по ул. Шахтерской, 2 в части установления производственной зоны в целях строительства цеха по изготовлению электродвигателей, а также в части зонирования территории северо-западнее ул. Монтажников (СНТ «Восход», установление зоны коллективного садоводства).

Постановление администрации города Кемерово от 19.04.2016 № 866 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово», проект решения Кемеровского городского Совета народных депутатов с приложением (карта функциональных зон города Кемерово) опубликованы в городской газете «Кемерово» от 26.04.2016, размещены на официальном сайте администрации города Кемерово, портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в сети «Интернет».

Предложения и замечания заинтересованных физических и юридических лиц по проекту о внесении изменений в генеральный план принимались с 26 апреля по 25 мая 2016 года включительно.

В указанный срок поступило предложение по вопросу внесения в генеральный план положений, касающихся размещения и развития индустриальных (промышленных) парков.

В связи с рассмотрением предложения в отношении функционального зонирования земельных участков по ул. Дзержинского, 4а, ул. Дзержинского, 6а, в публичных слушаниях 27.05.2016 приняли участие граждане, проживающие в многоквартирных жилых домах №№ 2б, 4, 6 по ул. Дзержинского, № 19а по ул. Весенней, представив коллективные замечания относительно проекта и предложение о сохранении действующего функционального зонирования в отношении указанных земельных участков (многоэтажная жилая застройка).

В ходе заседания гражданами представлены судебные акты Арбитражного суда Кемеровской области, Седьмого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А257-11954/2015, 24 обращения, 4 подписных листа, содержащих 68 подписей о несогласии с изменением зонирования.

Согласно ч. 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, участники публичных слушаний вправе представить […] свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В связи с изложенным комиссией принято решение о необходимости сохранения действующего функционального зонирования.

По результатам рассмотрения предложения по вопросу внесения в генеральный план положений, касающихся размещения и развития индустриальных парков установлено.

Как следует из обращения, в настоящее время ГКУ Кемеровской области «Агентство по привлечению и защите инвестиций» ведется работа по подготовке документов для создания двух индустриальных парков на территории города Кемерово: существующая производственная площадка по пер. Западный, 4 в Заводском районе и бывшая промплощадка заводов «Коммунар» и АКЗ в Кировском районе.

Индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).

Департаментом региональной промышленной политики Минпромторга РФ рекомендовано предусматривать в документах территориального планирования муниципальных образований развитие индустриальных (промышленных) парков.

Создание и развитие индустриального (промышленного) парка - деятельность по развитию территории индустриального (промышленного) парка, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, капитального строительства, реконструкции и (или) модернизации промышленной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка, в целях размещения резидентов индустриального (промышленного) парка (Требования к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 № 794).

Согласно пункту н) Правил подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (утверждены постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 № 794), для подтверждения соответствия требованиям управляющая компания индустриального (промышленного) парка представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации проект планировки и проект межевания и (или) градостроительный план территории индустриального (промышленного) парка.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования (п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с проектом карты функционального зонирования земельный участок по пер. Западный, 4 расположен в зоне промышленных предприятий; бывшая промплощадка заводов «Коммунар» и АКЗ в Кировской районе расположены в зоне коммунально-складских предприятий. В рамках рассмотрения предложения исходя из функционального назначения индустриальных (промышленных) парков, установленного действующим правовым регулированием, данную территорию целесообразно также отнести к зоне промышленных предприятий.

Таким образом по результатам публичных слушаний комиссия пришла к выводу о возможности направления проекта решения о внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 «Об утверждении генерального плана города Кемерово» на рассмотрение в Кемеровский городской Совет народных депутатов с учетом вышеизложенного.