Заключение по результатам публичных слушаний от 25.03.2016 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства

На основании ст. 40 Градостроительного кодекса РФ; главы 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 11.03.2016 № 478 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) 25.03.2016 рассмотрела возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201004:7073, расположенном в Ленинском районе города Кемерово, северо-западнее здания № 67 по просп. Октябрьский, сокращение минимальных отступов от северной, западной и южной границ земельного участка с 3 м до 0 м (заявитель ООО «Мост Групп»).

Постановление администрации города Кемерово от 11.03.2016 № 478 опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 15.03.2016, размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru, портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных предложений и замечаний по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 15 по 24 марта 2016 года. За указанный период поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома № 67 по просп. Октябрьскому.

Суть возражений заключается в следующем. Место застройки под магазин располагается на теневой стороне дома № 67, строительство объекта приведет к увеличению затененности квартир. Под вырубку и уничтожение попадают деревья, расположенные вдоль северо-западной части дома. Зеленые насаждения выполняют санитарно-защитную функцию вблизи транспортных магистралей просп. Октябрьский, ул. Волгоградская с интенсивным дорожным движением. Вблизи располагается достаточное количество крупных магазинов и торговых центров, в которых имеются свободные площади для аренды, в связи с чем целесообразность строительства очередного объекта торговли отсутствует.

В ходе публичных слушаний граждане поддержали свои замечания и представили следующие.

Жилой дом № 67 по просп. Октябрьскому выстроен на месте бывшего котлована, грунт насыпной, после заселения прилегающую территорию озеленили путем посадки карагача, у которого мощная корневая система с целью укрепления почвы. В 1981 году жильцов выселяли в связи с тем, что с западного торца дома произошло разрушение части стены (были установлены металлические стяжки). В 2008 году на 6-м этаже дома нарушилась целостность стены (обнажилась арматура, осыпалась штукатурка, выпали кирпичи, раскрошился цемент). В настоящее время в квартирах непроизвольно трескаются потолки и полы.

Кроме того, отсутствуют самостоятельные подъездные пути для строительства, имеется один въезд для четырех многоквартирных домов и детского сада. Вдоль дома расположен тротуар и остановка общественного транспорта. Для магазина и административного здания должна быть обеспечена зона загрузки-погрузки, что ухудшит условия проживания. Неизбежно ухудшится состояние дорожного полотна на внутридворовой территории. Согласно проекту застройки микрорайона № 14 Ленинского района 1977 года объект капитального строительства на данной территории не предусмотрен. Кроме того, жилой дом № 67 так называемого «коридорного типа», и в случае возникновения пожара, спецтехнике требуется круговой подъезд. Окна первого этажа со стороны просп. Октябрьского постоянно затенены, новое строительство значительно ограничит доступ дневного света. На северной стороне дома на расстоянии порядка 3 м расположены выпуски канализации с колодцами, для обслуживания которых также требуется подъезд специальной техники.

Принимая решение комиссия руководствовалась следующим.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:6831 площадью 25190 кв.м, расположенный по адресу: просп. Октябрьский, 67, просп. Октябрьский, 67а, просп. Октябрьский, 69а, ул. Волгоградская, 14. занятый группой многоквартирных жилых домов, образован в соответствии с проектом межевания территории микрорайона № 14 Ленинского района города Кемерово, утвержденным распоряжением администрации города от 30.12.2010 № 6119. Кадастровый номер внесен в государственный кадастр недвижимости 25.08.2011, зарегистрировано право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов.

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее — Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:6831 к зоне многоэтажной жилой застройки, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:7073 - к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1).

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны О 1 (ст. 35 Правил) минимальный отступ от границы земельного участка до здания, строения, сооружения - не менее 3 м при условии соблюдения противопожарного расстояния между зданиями, строениями и сооружениями в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях (ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ ).

Публичные слушания проводятся в том числе в целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ ).

В ходе публичных слушаний граждане представили замечания, касающиеся предоставления запрашиваемого обществом «Мост Групп» разрешения.

Участники публичных слушаний связывают возможность нового строительства с нарушением права на благоприятные условия жизнедеятельности.

Комплексное толкование указанных положений и основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, в том числе принципов участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ ), ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ ) позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о предоставлении запрашиваемого разрешения нарушит права и законные интересы заинтересованных лиц — участников публичных слушаний: на благоприятные условия жизнедеятельности, а также на гарантированное Градостроительным кодекса РФ решающее участие при принятии органом местного самоуправления решений по вопросам градостроительной деятельности.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В связи с изложенным, принимая во внимание поступившие замечания участников публичных слушаний, комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201004:7073, расположенном в Ленинском районе города Кемерово, северо-западнее здания № 67 по просп. Октябрьский, сокращение минимальных отступов от северной, западной и южной границ земельного участка с 3 м до 0 м (заявитель ООО «Мост Групп»).