Заключение по результатам публичных слушаний от 29.05.2015 по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строител

На основании ст.ст. 37-40 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 13.05.2015 № 1139 «О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) 29.05.2015 рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:1659, расположенного в Центральном районе города Кемерово, ул. Дарвина, 6 – «многоквартирный жилой дом с подземной парковкой» (заявитель ООО «Стандарт Сервис»),

а также возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101002:1659, расположенном в Центральном районе города Кемерово, ул. Дарвина, 6, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка до здания, строения, сооружения с 3 м до 0 м (заявитель ООО «Стандарт Сервис»).

Постановление администрации города Кемерово от 13.05.2015 № 1139 опубликовано в выпуске городской газеты «Кемерово» от 19.05.2015, размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru, портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе публичных слушаний поступили коллективные возражения жильцов дома № 99а по ул. Красноармейской. Суть возражений заключается в следующем: расстояние от жилого дома № 99а по ул. Красноармейской до земельного участка по ул. Дарвина, 6 незначительное, вызывает беспокойство, что при возведении многоквартирного жилого дома будет утрачена дворовая территория. Существующие одноэтажные строения находятся в непосредственной близости от жилого дома № 99а на расстоянии 3-5 метров, строительство высотного здания нарушит архитектурную целостность всего района. Реализация проекта строительства ставит под угрозу экологическую, транспортную, пожарную ситуации, ухудшает имущественное положение жильцов близлежащих домов. Увеличится загруженность подъездных дорог и парковочных мест. Представленный проект не является социально значимым, целью градостроительной деятельности является соблюдение норм и законности при выдаче разрешительной документации.

В ходе заседания 29.05.2015 заинтересованные лица поддержали свою позицию, а также представили следующие устные и письменные возражения: в многоквартирных жилых домах проведены собрания, на которых жильцы выразили категорическое несогласие по вопросу строительства восьмиэтажного жилого дома на данной территории. В случае непредвиденных ситуаций, связанных с причинением вреда близлежащим жилым домам, ООО «Стандарт Сервис» не сможет гарантировать возмещение убытков в связи с незначительностью уставного капитала общества, а также отсутствием информации об активах организации. В квартале застройка пятиэтажная, возведение жилого дома в 8 этажей нецелесообразно, тем более что условия для строительства стесненные. Отсутствует заключение о возможности подключения к действующим магистральным сетям, поскольку возрастет нагрузка на инженерные коммуникации. Неясно, смогут ли существующие сети обслужить без потерь предполагаемую площадь жилых помещений, а из технических условий, которые представляет ООО «Стандарт Сервис», это не следует. Период строительства принесет значительные неудобства жильцам, т.к. прилегающие дома находятся в непосредственной близости от рассматриваемого земельного участка: улица Дарвина тупиковая, поэтому для проезда техники будут использоваться внутриквартальные проезды с ул. Красноармейской.

Директором общества «Стандарт Сервис», главным инженером проекта даны пояснения: на земельном участке расположен аварийный дом, который разрушается, земельный участок захламлен. В силу действующего законодательства общество как собственник несет ответственность за дом и содержание земельного участка. Новое строительство предполагается по стене существующего здания на расстоянии 1,8 м от границы земельного участка. Выполнены предпроектные разработки, при посадке учтены градостроительные требования. Санитарные, пожарные, градостроительные нормы не нарушены. Строительство предполагается без забивных свай, на бетонном основании, кроме того получены технические условия о возможности подключения объекта к магистральным инженерным сетям.

По результатам заседания, исходя из представленной заявителем информации о планируемом строительстве 8-ми этажного многоквартирного жилого дома, несмотря на то, что формулировка вида разрешенного использования в составе градостроительного регламента общественно-деловой зоны (О 1) не содержит указания на этажность, комиссия считает необходимым учесть возражения граждан и отказать обществу в предоставлении запрашиваемых разрешений.

Принимая решение комиссия руководствуется следующим.

Согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Градостроительный кодекс РФ предписал принимать решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании результатов публичных слушаний (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, связывают возможность нового строительства с нарушением права на благоприятные условия жизнедеятельности.

Комплексное толкование указанных положений и основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, в том числе принципов участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2  Градостроительного кодекса РФ ), ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о предоставлении запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также нарушит права и законные интересы заинтересованных лиц — участников публичных слушаний:  на благоприятные условия жизнедеятельности, а также на гарантированное Градостроительным кодексом РФ решающее участие при принятии органом местного самоуправления решений по вопросам градостроительной деятельности.

По итогам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешений:

1. На условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:1659, расположенного в Центральном районе города Кемерово, ул. Дарвина, 6 – «многоквартирный жилой дом с подземной парковкой» (заявитель ООО «Стандарт Сервис»).
2. На отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101002:1659, расположенном в Центральном районе города Кемерово, ул. Дарвина, 6, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка до здания, строения, сооружения с 3 м до 0 м (заявитель ООО «Стандарт Сервис»).