Заключение по результатам публичных слушаний от 05.12.2014 по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и на условно разрешенный вид использования

На основании ст.ст. 37, 38, 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, главой 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово от 21.11.2014 № 2965 «О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – комиссия) в своем заседании 05.12.2014 рассмотрела возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201009:1579, расположенном по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, восточнее здания № 45 по ул. Терешковой, сокращение минимальных отступов от границ земельного участка с 3 м до 0 м (заявитель ООО «РентКар»),

а также возможность предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

• Ленинский район, просп. Химиков, 16 – пом. 89, встроенный в многоквартирный жилой дом стоматологический кабинет (заявители Анастасов А.Н., Анастасова Н.Е.);
• Заводский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:178 по ул. Ю. Двужильного, 6 – «объект торговли» (заявитель ООО «Инвест-Центр»);
• Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201009:1579, расположенный восточнее здания № 45 по ул. Терешковой – «отдельно стоящий, встроенный, пристроенный объект торговли, автосалон, развлекательный комплекс» (заявитель ООО «РентКар»);
• Ленинский район, южнее жилого дома № 23а по просп. Химиков, для строительства комплекса социального обслуживания населения (заявитель ООО «Азимут»).

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 21.11.2014 № 2965 размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 25.11.2014. Текст постановления был размещен на стендах управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, Портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 25 ноября по 4 декабря 2014 года.

За указанный период поступили коллективные возражения граждан по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного южнее жилого дома № 23а по просп. Химиков, для строительства комплекса социального обслуживания населения.

Суть возражений заключается в следующем:

• на указанной территории расположены зеленые насаждения, которые были предусмотрены при строительстве микрорайона для создания благоприятного «визуального фона»;
• рассматриваемый земельный участок является пешеходной зоной, соединяющей пути прохода к детским садам №№ 179, 180 и школе-интернату для незрячих и слабовидящих детей № 20 от остановки общественного транспорта. Этим путем прохода пользуются дети, проживающие в домах №21, 23, 23а, 25 и других, которые посещают гимназию № 25;
• строительство сооружения, целью которого является оказание услуг населению предполагает организацию подъездных путей к объекту. Земельный участок расположен в густо населенном квартале, наличие многоподьездных жилых домов, некоторые сложной конфигурации. С учетом большого количества припаркованных автомобилей, дворовые территории обладают низкой пропускной способностью. Жильцы против того, чтобы количество автомобилей увеличилось.
• близость сооружения значительно повлияет на комфортность проживания в близлежащих многоквартирных домах. Микрорайон располагает необходимой инфраструктурой, в том числе объектами социального обслуживания, которые находятся в пешеходной доступности, жильцы не нуждаются в строительстве дополнительного комплекса обслуживания микрорайонного значения.

В ходе заседания комиссии граждане также представили категорические возражения.

Принимая решение комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения по результатам публичных слушаний и рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75), рассматриваемый земельный участок и многоквартирные жилые дома расположены в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж1).

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, запрашиваемый заявителем – обществом «Азимут» – вид разрешенного использования «комплекс социального обслуживания населения» исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности должен рассматриваться в совокупности с правовым режимом территориальной зоны. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

По другим вопросам, вынесенным для обсуждения на публичных слушаниях, возражения или предложения заинтересованных лиц не поступили.

По результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации о предоставлении разрешений:

1. На отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201009:1579, расположенном по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, восточнее здания № 45 по ул. Терешковой, сокращение минимальных отступов от границ земельного участка с 3 м до 0 м (заявитель ООО «РентКар»).

2. На условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

1. Ленинский район, просп. Химиков, 16 – пом. 89, встроенный в многоквартирный жилой дом стоматологический кабинет (заявители Анастасов А.Н., Анастасова Н.Е.);
2. Заводский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:178 по ул. Ю. Двужильного, 6 – «объект торговли» (заявитель ООО «Инвест-Центр»);
3. Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201009:1579, расположенный восточнее здания № 45 по ул. Терешковой – «отдельно стоящий, встроенный, пристроенный объект торговли, автосалон, развлекательный комплекс» (заявитель ООО «РентКар»).

По результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, южнее жилого дома № 23а по просп. Химиков, для строительства комплекса социального обслуживания населения (заявитель ООО «Азимут»).