Заключение по результатам публичных слушаний от 09.10.2014 по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования

На основании ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово»; постановления администрации города Кемерово постановления администрации города Кемерово от 02.10.2014 № 2502 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования»,

комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее — комиссия) в своем заседании 16.10.2014 рассмотрела возможность предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства, расположенных по следующим адресам в городе Кемерово:

• Центральный район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:6324 по ул. Терешковой, 30 – «отдельно стоящий комплекс бытового и социального обслуживания населения со встроенными: объектом торговли до 1000 кв. м, гостиницей» (заявители Баев А.С.; Баев А.А.), жилая зона с многоэтажными жилыми домами Ж1;
• Заводский район, ул. Тухачевского, 41а - 4, встроенный в многоквартирный жилой дом магазин продовольственных товаров (заявитель Волков А.П.), жилая зона с многоэтажными жилыми домами Ж1.

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 02.10.2014 № 2502 размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 07.10.2014. Текст постановления размещен на стендах управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, Портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся по адресу: г. Кемерово, ул. Красная, 9, зал приема посетителей, в период с 7 по 15 октября 2014 года.

За указанный период поступили возражения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме № 41а по ул. Тухачевского.

Суть возражений заключается в следующем: несоблюдение порядка использования общедомового имущества (ст.ст. 246, 290 Гражданского кодекса РФ, ст.ст 36, 40, 44-48 Жилищного кодекса РФ); в пяти метрах от дома расположен магазин «Чибис», ассортимент товаров и режим работы которого граждан полностью устраивает.

Кроме того, граждане полагают порядок информирования о предстоящих публичных слушаниях нарушенным.

Рассматривая возражения комиссия исходила из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

По смыслу указанной нормы адресное информирование предусмотрено для смежных (имеющих общие границы) правообладателей. В случаях предоставления разрешений в отношении частей объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) — квартир, помещений — в предусмотренном ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядке информируются жильцы смежных квартир.

Такие информационные сообщения были направлены.

Дополнительно информационное сообщение было направлено в управляющую компанию, осуществляющую управление многоквартирным жилым домом по ул. Тухачевского, 41а.

Таким образом процедура адресного информирования о предстоящих публичных слушаниях соблюдена.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. 6.2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме прилагается для получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Таким образом, вопрос получения согласия собственников жилых помещений должен быть решен в рамках отношений, регулируемых жилищным и градостроительным законодательством в ходе получения разрешительной документации на реконструкцию многоквартирного жилого дома, а не получения разрешения на условно разрешенный вид использования в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-О-О разъяснил (п. 2.1): «К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц».

В связи с направлением в ходе публичных слушаний коллективных возражений жильцами многоквартирного жилого дома, предоставление запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования приведет к нарушению баланса интересов.

В связи с изложенным по результатам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и частей объекта капитального строительства, расположенного в Заводском районе, ул. Тухачевского, 41а - 4, встроенный в многоквартирный жилой дом магазин продовольственных товаров (заявитель Волков А.П.), жилая зона с многоэтажными жилыми домами Ж1.

Также комиссия приняла решение подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в Центральном районе, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:6324 по ул. Терешковой, 30 – «отдельно стоящий комплекс бытового и социального обслуживания населения со встроенными: объектом торговли до 1000 кв. м, гостиницей» (заявители Баев А.С.; Баев А.А.), жилая зона с многоэтажными жилыми домами Ж1.