Заключение по результатам публичных слушаний от 09.06.2014 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

На основании ст.ст. 38-40 Градостроительного кодекса РФ; гл. 8 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово"; постановления администрации города Кемерово от 28.05.2014 № 1291 "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", комиссия по проведению публичных слушаний (далее — комиссия) в заседании 09.06.2014 рассмотрела возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201008:0008 по просп. Октябрьский, 83а, уменьшение этажности с 5-ти до 2-х этажей для строительства жилого дома со встроенными объектами обслуживания (заявитель ООО "Кузбасстяжмаш");

На заседании комиссии установлено, что постановление администрации города Кемерово от 28.05.2014 № 1291 было размещено на официальном сайте администрации города Кемерово www.kemerovo.ru в сети "Интернет" и опубликовано в газете "Кемерово" от 03.06.2014. Текст постановления размещен на стендах управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, Портале обеспечения градостроительной деятельности города Кемерово www.mgis42.ru в сети Интернет.

Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся в период с 3 по 6 июня 2014 года.

В заседании присутствовали заинтересованные лица: представители заявителя и жильцы многоквартирных жилых домов №№83, 85, 89 по просп. Октябрьскому.

Большинство присутствовавших просили предоставить запрашиваемое разрешение.

В ходе заседания также поступили возражения, основными их которых являются следующие: на основании договора аренды по результатам проведения торгов земельный участок, расположенный просп. Октябрьский, 83а предоставлен обществу "Кузбасстяжмаш" для строительства многоквартирного жилого дома. В настоящее время рассматривается возможность уменьшения этажности с 5-ти до 2-х этажей, то есть на данном земельном участке станет возможным малоэтажное строительство. Соответствующие изменения в договор аренды земельного участка не внесены. Кроме того, изменение параметров планируемого к строительству объекта капитального строительства по сравнению с условиями аукциона противоречит требованиям ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, антимонопольного законодательства.

Рассматривая возражения комиссия исходила из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Жильцы близлежащих многоквартирных домов, присутствовавшие на публичных слушаниях, поддерживают заявителя и просят предоставить запрашиваемое разрешение в целях минимизации возможных неблагоприятных последствий точечной застройки для соседних многоквартирных домов.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров повлечет для заявителя общества «Кузбасстяжмаш» (арендатор) необходимость обращаться в уполномоченный орган — арендодатель для внесения изменений в договор аренды земельного участка. Данные правоотношения возникают за рамками оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности законодатель закрепил участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу статей 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Наличие указанных факторов в результате проведения публичных слушаний не установлено.

В связи с изложенным, по итогам публичных слушаний комиссия приняла решение подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201008:0008, расположенном по адресу в городе Кемерово:

• Ленинский район, просп. Октябрьский, 83а, уменьшение этажности с 5-ти до 2-х этажей, для строительства жилого дома со встроенными объектами обслуживания (заявитель ООО "Кузбасстяжмаш").